12月14日,从中国水泥协会获悉,为贯彻落实国办〔2016〕34号文件中的目标任务,由中国水泥协会在广泛征求有关企业、地方协会等多方面意见的基础上,制定并印发的《水泥行业去产能行动计划(2018~2020)》目标任务显示:2018~2020年,我国水泥行业将压减熟料产能39270万吨,关闭水泥粉磨站企业540家,使全国熟料产能平均利用率达到80%,水泥产能平均利用率达到70%;前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上,水泥产能集中度达到60%;设立去产能专项资金(基金),形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。
众所周知,水泥产能过剩已严重阻碍了行业可持续发展,去产能将成为行业“十三五”的主攻坚战。中国水泥协会提供数据显示,截至2017年6月底,全国仍有水泥企业3465家,其中从熟料到水泥生产完整的企业1234家,纯熟料生产企业46家,水泥粉磨站企业2173家,水泥配置站企业12家。全国实际熟料产能20.2亿吨,水泥产能38.30亿吨。2016年全国熟料产量13.76亿吨,熟料产能实际利用率68%;水泥产量24.03亿吨,水泥产能利用率62.74%。2016年前10大水泥企业熟料产业集中度57%,水泥产业集中度41%。目前已核实的还在新建的熟料生产线37条,熟料产能0.64亿吨。
以上数据表明,水泥行业去产能工作任务重、时间紧。因此,《水泥行业去产能行动计划》明确指出,水泥行业去产能工作的重点是去熟料产能。去产能必须与遏制新增产能、淘汰落后产能、打击无证生产产能、停止生产32.5强度等级水泥等措施齐头并进。去产能目标和目的是提升行业总体水平,优化结构,技术升级,淘汰落后产能,提高产能利用率。
《水泥行业去产能行动计划》要求,去产能工作要在坚持实事求是,统一标准核定产能;坚持政府政策引导退出与建立市场化机制去产能相结合;坚持去产能与节能减排相结合;坚持推进行业整合行业集中度提升与市场整合优化、充分发挥行业协会在去产能的组织协调作用,营造公平竞争市场环境的原则下进行。
其主要目标任务包括三个方面。一是三年压减熟料产能39270万吨,关闭水泥粉磨站企业540家,将上述指标按四年分解得到每年的目标任务,使全国熟料产能平均利用率达到80%,水泥产能平均利用率达到70%,实现34号文件要求的”产能利用率达到合理水平”目标。二是前10家大企业集团的全国熟料产能集中度达到70%以上,水泥产能集中度达到60%。力争10个省区内前2家大企业熟料产能集中度达到65%,超额完成34号文件要求的目标。三是设立去产能专项资金(基金),形成政府主导和市场机制结合的去产能机制。2017年试点、2018年启动;2017年达到政策基本明确与出台、方案成立、家底基本摸清,准备就绪;2018年上半年正式启动运行。力争在10个省区组建水泥投资管理公司,设立去产能专项资金,与行业的环保、节能、质量、安全、矿山标准提升相配合,形成去产能的有效机制。
中国水泥协会在《水泥行业去产能行动计划》中,按照各省区熟料产能利用率80%,水泥产能利用率70%的供需动态平衡原则,并兼顾产品净流出和净流入省份之间的利益平衡,提出了各省区熟料去产能任务目标和节能减排量,以及行动计划年度进度安排,供各省区政府主管部门和行业协会参考。同时中国水泥协会还提出了停止新增产能项目建设、依法依规清理无证生产企业、组织第三方进行产能核定、适时设立去产能专项资金(基金)、鼓励企业间兼并重组、配合政府部门开展清理违规建设项目、开展熟料生产企业配备矿山资源调查、组建各种形式的区域去产能平台试点、建立协会企业长期沟通协调机制、加强媒体宣传和舆论引导等主要措施和组织保障行业去产能行动计划的落实。
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