从国内看,“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势,生产消费将步入峰值下行期。2017年钢铁行业去产能面临严峻挑战,粗钢产能的压减,以及环保监督力度的加大是今年工作的重中之重。因此需要强化事中事后监管,落实规划提出的任务和政策措施。
1、国家强制去产能
坚持以企业为主,地方组织和中央支持相结合,突出目前重点、依法依规,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,积极稳妥化解过剩产能,处置僵尸企业,降低企业资产负债率。国务院提出:从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。其中,2017年预计将削减产能6000万吨左右。包括:
(1)河北省将压减炼铁产能1714万吨,压减炼钢产能1986万吨。值得注意的是钢铁重镇唐山将在2017年压减炼铁产能933万吨,压减炼钢产能861万吨。
(2)江苏计划利用2017-2018两年时间压减粗钢产能1170万吨。
(3)天津市加大钢铁行业去产能力度,2017年压减炼钢产能180万吨,积极稳妥处置“僵尸企业”,切实做好分流职工安置工作,保障职工合法权益。
(4)山西省2017年将退出钢铁产能170万吨。
(5)内蒙古地区2017年计划完成55万吨钢铁。
(6)湖北省2017年钢铁行业压减过剩产能338万吨,淘汰落后炼钢产能416万吨、炼铁产能60万吨。
(7)2017年,山东将再压减生铁产能387万吨、粗钢280万吨。
(8)吉林将加快吉煤等企业改革,推动通钢集团压减炼铁产能80万吨。
(9)青海省抓好企业兼并重组、债务重组或破产清算,压减132万吨煤炭产能。
(10)2017年中央企业要化解钢铁过剩产能595万吨,同时要大力推进“僵尸企业”处置任务。持续推动特困企业改革脱困,确保实现特困企业亏损额下降20%、亏损面大幅缩减。
(11)其他地区计划减产能500万吨左右。
2、国家钢铁布局的重点区域
主要考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源条件,结合化解过剩产能,完善钢铁布局。京津冀及周边地区、长三角地区以及位于河北境内首都经济圈内的重点产钢地区,要立足现有沿海钢铁基地,实现区域内减量发展。京津冀地区钢厂有计划有目标地向曹妃甸地区转移,如:首钢搬迁曹妃甸的工作于2005年开始实施,2007年,首钢京唐钢铁公司已经开始生产。中西部地区、东北老工业基地:依托区域内相对优势企业,实施区域整合,减少企业家数,压减过剩钢铁产能。具体措施包括:关停小钢铁厂及其相关污染严重的小型企业,改革包括鞍钢在内的大型国有钢铁企业,通过下岗分流,进而提高劳动生产率,在供给侧结构性改革过程中下大力气去产能。
东南沿海地区:以调整全国“北重南轻”钢铁布局为着力点,建好一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地。其中宝钢和武钢在广东湛江、广西防城港上马项目,正是布局改革的一大突破,依托两个大项目布局东南沿海钢铁基地,有望“彻底改变东南沿海钢材供需矛盾”。
3、引进新技术、节能减排
长期以来钢铁工业一直被作为能源消耗和污染大户受到批评。由于目前先进企业环保设施齐全,吨钢环保运行成本高。在利润的驱使下,一些企业推广升级环保设备的积极性不高,部分企业吨钢环保运行成本不足先进企业的三分之一。
从排放量来看,一些环保落后钢企吨钢废气排放量达到先进企业近十倍水平,两级分化非常明显。所以需要企业围绕低能耗冶炼技术,节能高效轧制技术,加快推广应用和全面普及先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术装备。全面完成烧结脱硫、干熄焦、高炉余压回收等改造,淘汰高炉煤气湿法除尘、转炉一次烟气传统湿法除尘等高耗水工艺装备。全面建成企业厂区主要污染物排放的环保在线监控体系。
据了解目前5600人的督查队伍、全年25轮、为期一年之久,聚焦“2+26”城市……一场规模空前、时间跨度大的强化督查已经在4月份启动。“2+26”城市是指京津冀大气污染传输通道,涵盖了华北的大部分区域,包括北京,天津,河北省的石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸;山西省的太原、阳泉、长治、晋城;山东省的济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽;河南省的郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳。从中不难发现,这28城几乎包含了我国华北地区所有的钢铁生产重地,这些地方钢铁产业区域性高度集中。
本次史上最严环保督察中,环保部将对“2+26”城市空气质量改善情况实施按月排名,按季度考核,北京、天津、廊坊、保定市以区县为单位参与排名,考核和排名结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。这也将促使环保政策加速落地显效。与此,今年2月4日,国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》为钢铁企业设置了5条红线,凡是有一项不达标的钢铁产能就必须退出,这其中环保首当其冲。目前在山西有77家钢铁企业被关停。而唐山一座城市就有18家钢铁企业被淘汰。
4、促进兼并重组
支持产钢大省的优势企业以资产为纽带,推进区域内钢铁企业兼并重组,形成若干家特大型钢铁企业集团,改变“小散乱”局面,提高区域产业集中度和市场影响力。兼并重组要实施减量化。其中宝钢、武钢的正式合并,为钢铁行业兼并重组起到了示范作用,宝武钢铁集团深度整合的经验,将有利于完善企业实施兼并重组的政策环境。以提升质量品牌、整合区域资源为主要任务的减量化兼并重组将会取得实质性进展,随着国家去产能工作的持续推进,钢铁产能会进一步向优势企业集中,产业集中度情况将会有所改观。
就钢铁而言,产能过剩会影响钢铁行业的转型升级,从长远看,加快制定更多使用钢铁产品的措施,方为解决之道。所以行业需要通过大力度的整改,实现我国钢铁工业由大到强的历史性跨越。
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